Мораторий на проведение проверок или государственный контроль (надзор) в сфере образования Часть 1. Общие понятия

Часто слышу от лицензиатов: «Лицензию мы получили, зачем теперь строго соблюдать законодательство РФ в сфере образования? Ведь до 2030 года объявлен мораторий на проверки и нас не имеют права проверять, выписывать штрафы и предписания».

Давайте разбираться, какие вообще проверки существуют в сфере образования, какие из них попадают под мораторий, а какие нет.

При осуществлении государственного контроля (надзора) контрольный (надзорный) орган в сфере образования проводит следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ):

• документарная проверка;

• выездная проверка;

• наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).

Любое из вышеперечисленных КНМ может быть плановое или внеплановое. Документарные и выездные проверки осуществляются при взаимодействии контрольного (надзорного) органа с контролируемым лицом. А вот мониторинг безопасности осуществляется без взаимодействия проверяющих с проверяемыми, иными словами, лицензиат может даже и не знать, что его проверяют.

Плановые КНМ (документарные и выездные проверки) проводятся на основании плана на очередной календарный год, подлежащего согласованию с органами прокуратуры и вносятся в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ общедоступен и размещен на сайте Генеральной прокуратуры РФ).

КНМ включаются в план по результатам категорирования лицензиатов с учетом установленной периодичности:

• для категории высокого риска - один раз в 3 года;

• для категории среднего риска - один раз в 4 года;

• в отношении лицензиатов, отнесенных к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

Проведение контрольных (надзорных) действий, не указанных в плане контрольных (надзорных) мероприятий не допускается.

Основанием для внепланового КНМ (документарная и выездная проверка) может быть:

- наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований в сфере образования (на выездную проверку требуется согласование прокуратуры, на документарную - нет);

- поручение Президента РФ или Правительства РФ, требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (проверки не согласуются с прокуратурой).

Мониторинг безопасности в отношении объектов государственного контроля (надзора) проводится на основании задания руководителя контрольного (надзорного) органа в сфере образования (без согласования с прокуратурой и уведомления подконтрольного лица).

Помимо проверок, в отношении лицензиатов контрольный (надзорный) орган может проводить и профилактические мероприятия (ПМ), такие, как (рассмотрим только ПМ при взаимодействии с контролируемым лицом):

• а) консультирование;

• б) профилактический визит;

• в) объявление предостережения.

Профилактические мероприятия не требуют согласования с прокуратурой. Могут быть плановые и по заявлению контролируемого лица или объявляться по результатам ПМ.

Контрольные (надзорные) органы в сфере образования осуществляют ПМ в целях стимулирования добросовестного соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, установленных законодательством об образовании, в том числе лицензионных требований к образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, требований к выполнению аккредитационных показателей, требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, и направлены на снижение риска нарушения прав человека на получение качественного образования, а также являются приоритетными по отношению к проведению КНМ.

Более подробно о каждом виде КНМ и ПМ поговорим в отдельных статьях.

Вернемся к мораторию. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 до 2030 года в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий включаются плановые КНМ только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска.

Согласно нормам Постановления № 336 до 2030 года в планы проведения плановых КНМ не включаются мероприятия в отношении государственных, муниципальных и частных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного, начального, основного, среднего общего образования и среднего профессионального образования, образовательных организаций высшего образования, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких организаций может проводится профилактический визит, не предусматривающий возможность отказа от его проведения.

Иными словами, мораторий затрагивает только организации, отнесенные к низкой и средней категории риска и только в отношении плановых проверок. Внеплановые проверки и профилактические мероприятия мораторий не отменял. Плановая проверка заменяется на профилактический визит только для детских садов, школ, колледжей и ВУЗов. Для организаций дополнительного образования детей и взрослых, дополнительного профессионального образования и профессионального обучения, отнесенных к высокой категории риска, плановые проверки продолжают проводиться.

На заметку! Мораторий распространяется на проверки, которые подпадают по действие федерального закона № 248-ФЗ. Данный закон не касается, в частности, прокурорского надзора, правосудия и проведения административного расследования. Соответственно, органы прокуратуры не ограничены в проведении проверочных мероприятий в период действия моратория. В результате происходит следующее: контрольный (надзорный) орган в сфере образования собирает материалы по факту правонарушения и направляет их в прокуратуру, которая затем принимает решение и проверяет организацию или индивидуального предпринимателя.