Категории и индикаторы риска в сфере образования (часть 1)

Развитие и реформирование законодательства в сфере образования основывается на принципах стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований. Ключевыми направлениями государственного контроля (надзора) является предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований посредствам профилактики нарушений.

Контрольные (надзорные) органы в данном случае выступают в роли прогнозистов, которые выстраивают модели поведения образовательных организаций/индивидуальных предпринимателей при различных условиях осуществления образовательной деятельности, основываясь на различных показателях, аккумулированных и обобщенных в определенные категории.

Индикаторы риска нарушения обязательных требований появились в нормах законодательства не так давно, но уже широко применяются в разных сферах надзорной деятельности, включая сферу образования. Они введены как часть риск-ориентированного подхода по организации работы надзорных органов в ходе реформы контрольной (надзорной) деятельности.

Данный подход предполагает, что контрольно-надзорная деятельность должна основываться на рисках и быть соразмерной им, т.е. частота проверок и используемые ресурсы должны быть пропорциональны уровню риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (нарушению обязательных требований).

Надзорное ведомство выбирает форму, продолжительность и периодичность проверки контролируемого лица в зависимости от того, к какой категории риска относится деятельность проверяемого.

Отнесение объекта контроля к одной из категорий риска осуществляется контрольным (надзорным) органом на основе сопоставления его характеристик с утвержденными критериями риска.

Критерии риска учитывают тяжесть нарушения обязательных требований и (или) вероятность наступления негативных событий, которые могут повлечь нарушения обязательных требований, а также добросовестность контролируемых лиц.

Критерии отнесения объектов контроля в сфере образования к категориям риска рассмотрим ниже:

Периодичность плановых проверок контролируемых лиц определяется исходя из категории риска:

для категории высокого риска – один раз в 3 года;
для категории среднего риска – один раз в 4 года;
в отношении объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.